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    新“國九條”部署資本市場高質量發展

    作者:中國金融新聞網時間:2024-04-17

    日前,國務院印發《關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。該意見共9個部分。這是繼2004年、2014年兩個“國九條”之后,又時隔10年國務院再次出臺資本市場指導性文件。

    此次《意見》對資本市場發展再提明確目標。新“國九條”聚焦中國式現代化這個中心,錨定金融強國建設這一奮斗目標,分階段提出了未來5年、2035年和本世紀中葉資本市場發展目標,從投資者保護、上市公司質量、行業機構發展、監管能力和治理體系建設等方面,勾畫出發展藍圖。

    證監會黨委書記、主席吳清在接受媒體專訪時表示,新“國九條”堅持系統思維、遠近結合、綜合施策,與證監會會同相關方面組織實施的落實安排,將共同形成“1+N”政策體系?!?”就是《意見》本身,“N”就是若干配套制度規則。綜合來看,“1+N”政策體系的主線就是強監管、防風險、促高質量發展。這是一個相輔相成的有機整體,必須一體推進,系統落實。

    明確未來資本市場發展“路線圖”

    新“國九條”明確了我國資本市場“未來5年”“到2035年”“到本世紀中葉”的發展目標,設定了清晰的路線圖。

    《意見》提出,未來5年,基本形成資本市場高質量發展的總體框架。投資者保護的制度機制更加完善。上市公司質量和結構明顯優化,證券基金期貨機構實力和服務能力持續增強。資本市場監管能力和有效性大幅提高。資本市場良好生態加快形成。到2035年,基本建成具有高度適應性、競爭力、普惠性的資本市場,投資者合法權益得到更加有效的保護。投融資結構趨于合理,上市公司質量顯著提高,一流投資銀行和投資機構建設取得明顯進展。資本市場監管體制機制更加完備。到本世紀中葉,資本市場治理體系和治理能力現代化水平進一步提高,建成與金融強國相匹配的高質量資本市場。

    遠大目標的實現離不開務實的政策抓手。吳清表示,一系列發展目標是系統全面的,也是層層遞進的,必須堅持市場化法治化改革方向不動搖,尊重規律、尊重規則,一步一個腳印抓落實,久久為功,堅定不移把藍圖變成現實。

    南開大學金融發展研究院院長田利輝認為,資本市場新“國九條”的出臺意義重大,是資本市場發展的一個重要里程碑。它體現了國家對資本市場的高度重視和對資本市場高質量發展的堅定決心。新“國九條”更加突出了強監管、防風險、促高質量發展的主線,有望進一步推動資本市場的健康發展,提高市場的透明度和公平性,為投資者創造更好的投資環境。

    推動“1+N”政策體系形成

    《意見》明確了包括嚴把發行上市準入關、嚴格上市公司持續監管、加大退市監管力度、加強證券基金機構監管、加強交易監管、大力推動中長期資金入市等措施。

    為落實《意見》精神,推動資本市場“1+N”政策體系形成和落地實施,證監會4月12日就涉及發行監管、上市公司監管、證券公司監管、交易監管等方面的6項規則草案公開征求意見,并發布加強退市監管的配套政策文件。此外,滬深北證券交易所同步就《股票發行上市審核規則》《股票上市規則》等19項具體業務規則向社會公開征求意見。

    本次新“國九條”的舉措中有許多亮點,包括嚴把發行上市準入關,從源頭上提高上市公司質量,將上市前突擊“清倉式”分紅等情形納入發行上市負面清單;對上市公司持續嚴格監管,加強信息披露和公司治理監管,強化上市公司現金分紅監管,對多年未分紅或分紅比例偏低的公司限制大股東減持,實施風險警示;加大對分紅優質公司的激勵力度,多措并舉推動提高股息率等。這些舉措的實施有利于建設一個長期健康發展的資本市場。

    展望后續,我國資本市場高質量發展在加快推進,政策部署和落實也將持續推進,一方面從市場準入、退出、持續監管方面入手提高上市公司投資質量;另一方面加大資金和交易層面監管改革,加大中長期資金入市,加強交易監管,增強資本市場內在穩定性。

    合力推動資本市場高質量發展

    資本市場參與主體眾多、運行機理復雜,推動資本市場高質量發展離不開各方的合力。本次《意見》中專門設置一條“推動形成促進資本市場高質量發展的合力”。其中對法治建設和加大對證券期貨違法犯罪的聯合打擊力度著墨頗多。具體看,《意見》明確推動加強資本市場法治建設,大幅提升違法違規成本。加大對證券期貨違法犯罪的聯合打擊力度,完善證券執法司法體制機制,提高行政刑事銜接效率。

    在形成資本市場合力方面,《意見》明確深化央地、部際協調聯動。落實并完善上市公司股權激勵、中長期資金、私募股權創投基金、不動產投資信托基金等稅收政策,健全有利于創新資本形成和活躍市場的財稅體系。

    吳清表示,一個好的市場生態,機構投資者和個人投資者將共生共長、長線短線各類資金各得其所、發行人投資人相互成就、市場各參與方都歸位盡責、監管與市場良性互動,這需要各相關方面一道,共同把握好投融資、一二級市場、入口與出口、場內與場外等各類均衡關系,形成共建共治共享的資本市場有效治理。

    吳清稱,《意見》強調加強法治,圍繞大幅提升資本市場違法違規成本,完善行政、刑事、民事立體化追責體系,提出了不少硬措施。相信只要持之以恒抓下去,資本市場一定會更加海晏河清。


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